Порядок создания (учреждения) и организации деятельности отдельных средств массовой информации в Украине

Анна Красноступ
16.03.2010 | 14:24
перевод с украинского языка

Согласно части четвертой статьи 20 Закона Украины "Об информации" порядок создания (учреждения) и организации деятельности отдельных средств массовой информации определяется законодательными актами об этих средствах.

Сегодня такими законодательными актами являются Законы Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине" и "О телевидении и радиовещании". Так, Законом Украины "О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине" под печатными средствами массовой информации (печатью) в Украине понимаются периодические и продолжающиеся издания, выходящие под постоянным названием, с периодичностью один и более номеров (выпусков ) в течение года на основании свидетельства о государственной регистрации.

Согласно части третьей статьи 20 Закона Украины "Об информации" аудиовизуальными средствами массовой информации являются: радиовещание, телевидение, кино, звукозапись, видеозапись и т.д.

Согласно статье 1 Закона Украины "О телевидении и радиовещании" аудиовизуальное (электронное) средство массовой информации - организация, предоставляющая для массового приема потребителями аудиовизуальную информацию, переданную в виде электрических сигналов и принятую при помощи бытовых электронных устройств. Учитывая приведенное, действующим законодательством определен порядок создания (учреждения) и организации деятельности печатных и аудиовизуальных (электронных) средств массовой информации.

Однако общественные отношения в сфере распространения информации имеют тенденцию постоянно меняться. С развитием научно-технического прогресса и сети Интернет возникает потребность в постоянном совершенствовании действующего законодательства в соответствующей сфере. Последние исследования и публикации отечественных специалистов в области информационного права, в частности, А. Баранова, В. Брижко, В. Горобцова, М. Иншина свидетельствуют, что они внесли значительный вклад в исследовании правового регулирования организации деятельности средств массовой информации. Вместе с этим, более глубокого исследования требует вопрос правового регулирования распространения информации средствами массовой информации в сети Интернет.

С целью решения затронутого вопроса более глубокого исследования требует вопрос изучения природы указанных общественных отношений и их четкого определения. Следует подчеркнуть, что именно с четкого определения основных понятий должно осуществляться правовое регулирование любых общественных отношений.

По мнению М. Иншина, к основным преимуществам в использовании сети Интернет можно отнести возможность ознакомления с необходимым печатным или видео материалом в любой день и время, оперативность получения информации, возможность ознакомления с дополнительной информацией, существенное увеличение аудитории, которая проявляет интерес к соответствующему издания или телерадиоканалы; возможность оперативного установления обратной связи через сеть Интернет [1; С. 35].

Поэтому возникает вопрос: "Можно считать публично распространяемую аудиовизуальную информацию сетью Интернет массовой, а саму сеть Интернет средством массовой информации?"

Чтобы ответить на этот и другие вопросы, нужно определиться с базовыми понятиями иноязычного происхождения, которые существуют сегодня "де-факто", широко применяются, но четко не определены на законодательном уровне Такими понятиями, в частности, являются: "веб", "веб-страница "," веб-сайт "," веб-сервер "," распределенная система "," контент "и" аудиовизуальный контент ".

Необходимо отметить, что большое количество понятий, которые сегодня широко применяются, еще не нашли своего определения в нормах права. В связи с этим, в данной статье предпринимается попытка разъяснить значение некоторых из них. Так, глобальная телекоммуникационная сеть информационных и вычислительных ресурсов, которая служит физической основой для разнообразных распределенных систем, предоставляющих доступ пользователям сети Интернет к аудиовизуального контента под названием "Интернет" или "сеть Интернет".

Определение понятия "Интернет" содержится в Законе Украины "О телекоммуникациях" [2], согласно статье 1 которого Интернетом является всемирная информационная система общего доступа, которая логически связана глобальным адресным пространством и базируется на Интернет-протоколе, определенном международными стандартами. Иными словами Интернет можно рассматривать как средство коммуникации между людьми.

Сеть Интернет вместе с персональными компьютерами создает технологическую основу для развития международной концепции "Всемирного информационного общества".

В связи с этим, в ходе правового регулирования общественных отношений, связанных с распространением информации посредством сети Интернет, следует учитывать следующее: - сеть Интернет нет владельца, поскольку она является совокупностью сетей, имеющих различную географическую принадлежность; - сеть Интернет нельзя исключить полностью, поскольку маршрутизаторы сетей не имеют единого внешнего управления; - сеть Интернет стала достоянием всего человечества; - сеть Интернет имеет много как полезных и вредных свойств, используемых заинтересованными лицами; - сеть Интернет, прежде всего, средство открытого хранения и распространение информации, в случае чего в последние годы появились термины "e-democracy" и "Internet democracy" [3] (электронная демократия и демократия в сети Интернет); - сеть Интернет может связать каждый компьютер с любой -либо другим, подключенным к сети Интернет, так же, как и телефонная сеть. Если телефон имеет автоответчик, он способен распространять информацию, записанную в нем, любому кто позвонит по данному номеру. Сайты в сети Интернет распространяют информацию по такому же принципу, т.е. индивидуально, по инициативе пользователя; - распространение информации в Интернете имеет такую же природу, как и слухи в социальной среде. Если к информации есть большой интерес, она быстро распространяется широкому кругу лиц, нет интереса - нет распространения.

Интернет состоит из многих тысяч корпоративных, научных, правительственных и частных сетей, а также компьютеров пользователей. Объединение сетей различной архитектуры и топологии стало возможно благодаря протоколу IP (англ. Internet Protocol) и принципу маршрутизации пакетов данных. Протокол в данном случае - это, условно говоря, "язык", используемый компьютерами для обмена данными при работе в сети Интернет. Для того чтобы разные компьютеры в сети могли взаимодействовать, они должны "разговаривать" на одном "языке", т.е. использовать один и тот же протокол. Проще говоря, протокол - это правила передачи данных между узлами компьютерной сети.

Среди большого количества протоколов, используемых в сети Интернет (DNS, FTP, HTTP, HTTPS, IMAP, LDAP, POP3, SNMP, SMTP, SSH, Telnet, XMPP, SSL, TLS, TCP, UDP, BGP, EIGRP, ICMP, IGMP , IP, IS-IS, OSPF, RIP, Arcnet, ATM, Ethernet, Frame relay, HDLC, PPP, L2TP, SLIP, Token ring и другие [4]), наиболее известным протоколом является HTTP (Hyper Text Transfer Protocol), т.е. протокол передачи гипертекста, используемый при пересылке веб-страниц с одного компьютера на другой. Именно этот протокол является базовым для так называемого "веба".

Термины "веб" или "www" или "World Wide Web" или "всемирная паутина" преимущественно означают распределенную систему, предоставляющую доступ пользователям сети Интернет к аудиовизуального контента, расположенного на разных компьютерах, подключенных к сети Интернет. Однако, необходимо понимать, что так называемый "веб" - это только один из многих видов распределенных систем, предоставляющих возможность доступа пользователям сети Интернет к аудиовизуального контента.

Любую информацию, с которой пользователь может ознакомиться в сети Интернет, условно принято называть "контент", то есть любое информационно значимое (содержательное) наполнение информационного ресурса (например, веб-сайта). Если же речь идет о текстовую, графическую, звуковую и видео информацию, входящая в состав контента в любом сочетании, то говорят о "аудиовизуальный контент". Для предоставления возможности доступа пользователей сети Интернет к аудиовизуального контента используются так называемые гипертекстовые "веб-страницы", которые могут быть объединены и связаны между собой общей темой, дизайном, ссылками и создавать так называемый "веб-сайт". Адрес веб-сайта в сети Интернет осуществляется, как правило, на серверах, подключенных к сети Интернет, т.е. на так называемых "веб-серверах. Теоретически и практически веб-сервера могут быть размещены в любом месте планеты Земля, то есть как на территории определенных стран мира, так и за их пределами, например, на корабле в мировом океане или в Антарктиде.

Из приведенного выше становится понятным, что в случае, когда речь идет об информации расположенную в сети Интернет, сегодня, как правило, вместо термина "информация" применяются термины "контент" или "аудиовизуальный контент".

У любого аудиовизуального контента, размещенного в сети Интернет является автор (ы), т.е. конкретные физические лица. Автор может самостоятельно разместить аудиовизуальный контент на ресурсах сети Интернет и стать поставщиком контента конечному потребителю. Вместе с тем, автор контента может не только не быть поставщиком контента конечному потребителю, но даже не иметь прав на его распространение. В общем случае доставку контента конечному пользователю (потребителю) можно представить в следующем виде: "автор аудиовизуального контента", "посредники", "потребитель аудиовизуального контента". Термин "посредники" может включать "владельцев прав на аудиовизуальный контент", "производителей аудиовизуального контента", "контент-агрегаторов" и "контент-провайдеров". Посредники могут объединяться друг с другом при решении вопросов поставки аудиовизуального контента потребителям или быть вообще отсутствуют (при самостоятельном размещении и снабжении автором аудиовизуального контента с использованием возможностей сети Интернет).

"Владелец прав на аудиовизуальный контент" представляет интересы автора аудиовизуального контента на договорной основе. "Производитель" участвует в процессе производства аудиовизуального контента. "Контент-агрегатор" осуществляет накопление аудиовизуального контента, а "контент-провайдер" осуществляет распространение аудиовизуального контента конечным пользователям (потребителям аудиовизуального контента. Типичными представителями контент-провайдеров являются такие всемирно известные ресурсы сети Интернет как: "YouTube.com" (США) и "RuTube.ru" (Россия). Типичным представителем контент-агрегаторов есть такой всемирно известный ресурс новостей в сети Интернет, как: "Feedzilla.com". Каждый гражданин Украины, имеющий доступ к сети Интернет, с помощью персонального компьютера или мобильного телефона, может за считанные минуты разместить аудиовизуальные материалы на любых Интернет ресурсах, аналогичных с вышеназванными.

Учитывая вышеуказанное, "поставщик аудиовизуального контента" означает автора (ов) контента, или владельца прав на контент, или производителя контента, или контент-агрегатора, или контент-провайдера, как отдельно, так и объединенных в любой комбинации друг с другом в целях осуществления поставки аудиовизуального контента потребителям [5].

По определению, приведенному в юридической энциклопедии под редакцией Ю.С. Шемшученко и других, средства массовой информации - материальные и другие носители информации, органы и организации (юридические лица), зарегистрированные в установленном законом порядке, которые обеспечивают публичное распространение печатной и аудиовизуальной информации [6; С. 526].

Анализируя действующее законодательство об информации, нельзя четко разграничить такие понятия "средство массовой информации" и "средство массовой коммуникации". Однако, действующее законодательство об информации не содержит определения понятия "средство массовой коммуникации".

Необходимо отметить, что пунктом 2 распоряжением Кабинета Министров Украины от 13 января 2010 № 85-р предусмотрено разработать проект Закона Украины "Об основах государственной коммуникативной политики", в котором, в частности, определить сроки "государственная коммуникативная политика", "коммуникация", "средства массовой коммуникации".

Статьей 29 Закона Украины "Об информации" понятие "средство массовой коммуникации" всего применяется, без его определения. Но, анализируя положения абзаца третьего части первой этой статьи Закона, можно сделать вывод, что средствами массовой коммуникации распространяется информация.

Вместе с тем, Государственному стандарту базового и полного среднего образования, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 14 января 2004 года № 24, в средства массовой коммуникации отнесено телевидения.

В этом смысле также является интересным определением понятия "общественного телерадиовещания" приведенное Законом Украины "О системе Общественного телевидения и радиовещания Украины", согласно которому общественное телерадиовещание - это телерадиоорганизация со статусом единой общенациональной неделимой и неприбыльной системы массовой коммуникации, которая является объектом права собственности Украинского народа и действует согласно единой программной концепции.

В различных актах законодательства речь идет о применении средств массовой информации и способов электронной коммуникации [7], создание коммуникационной инфраструктуры для обеспечения получения информации, налаживание тесных связей с общественностью и средствами массовой информации [8], распространение информации через средства массовой коммуникации [9 ] и т.п. Указанное не соответствует принципу юридической определенности, как составляющей принципа верховенства права.

В пункте 3.10. Методических рекомендаций относительно положений об управлении (отделы) по вопросам взаимодействия со средствами массовой информации и связей с общественностью аппаратов центральных и местных органов исполнительной власти, является ссылка на средства коммуникации, к которым, в частности, отнесены пресс-конференции, брифинги, тематические встречи с журналистами, распространение информационных материалов [10] и т.п. На сегодня можно констатировать тот факт, что нет единого толкования, соотношения и применения понятий "средство массовой информации" и "средство массовой коммуникации".

Отсутствие четких юридических определений понятий может создать возможность для противоправных действий и злоупотреблений, что непременно приводит к нарушению прав и свобод человека.

По нашему мнению, нельзя отождествлять понятия "средство массовой информации" и "средство массовой коммуникации". Решение же затронутого вопроса видится возможным с помощью пересмотра и четкого правового определения таких понятий как: "информация", "массовая информация", "средства массовой информации".

Применяемый сегодня термин "коммуникация" (англоязычный термин "communication") означает исключительно процесс передачи информации от одного лица к другому [11], т.е. "общение" - коммуникационную взаимодействие людей или социальных групп. Учитывая приведенное, вместо использования терминов "технические средства коммуникации" или "электронные коммуникации" лучше использовать термин "телекоммуникации", т.е. "связь с помощью технических средств".

Определение указанных сроков должно быть настолько четким, чтобы их пользователи имели возможность квалифицировать ли отнести "лицо, громко кричит в мегафон до неограниченного круга лиц", "объявление на заборе о продаже квартиры", "веб-сайт в сети Интернет, который посещает ежегодно более миллиона человек "к средствам массовой информации.

На основании приведенного делаем вывод, что массовой информации можно считать информацию, которая распространяется среди неограниченного круга лиц (большего за то, что ее создало. Поэтому становится понятным, что абсолютно вся информация, размещаемая в сети Интернет, автоматически становится массовой. Таким образом, любое лицо, которое создало веб-страницу, веб-сайт, блог, форум или любой другой ресурс в сети Интернет, чисто теоретически является владельцем средства массовой информации. Подчеркнем, что на сегодня действующим законодательством затронут вопрос не урегулирован.

Как отмечает В.М. Брижко, Интернет создавался как сеть для свободного распространения и получения полезных для общества данных с учетом норм права и морально-этических принципов, обеспечивающих социальную справедливость и движение в направлении к свободе [12; С. 140].

Необходимо отметить, что в Российской Федерации уже предпринимаются попытки урегулировать правовыми средствами общественные отношения по распространению информации посредством сети Интернет. Так, эксперты факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова Панкеева И.А. и Рихтер А.Г. в комментарии к проекту Федерального Закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации с целью защиты прав и законных интересов владельцев информации" [13] отметили, что указанным проектом предложено дополнить существующий перечень средств массовой информации "сетевыми периодическими изданиями" (то есть, Интернет -средствами массовой информации). Вместе с этим, под "сетевым средством массовой информации" понимается любой веб-сайт в сети Интернет, зарегистрированный как средство массовой информации. В свою очередь, вопросы добросовестной добровольной регистрации в законопроекте не нарушается, что не может не вызывать опасений по поводу ограничения свободы Интернета в случае принятия законопроекта в такой редакции.

Литература

1. Іншин М.І. Сучасний стан та шляхи удосконалення взаємовідносин органів державної влади і засобів масової інформації // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції „Інформаційне суспільство в Україні: інфорамційно-правова культура, освіта, наука”. – Суми: Довкілля. – 2008. – С. 33 – 38.
2. Про телекомунікації: Закон України № 1280-IV: за станом на 08.10.2008 р. // Відомості Верховної Ради України, 2004 р. – № 12, ст. 155.
3. Internet democracy. [Електронний ресурс] – Режим доступу http://en.wikipedia.org/wiki/Internet_democracy
4. Протоколи передачі даних. [Електронний ресурс] – Режим доступу http://ru.wikipedia.org/wiki/Сетевой_протокол
5. Система та спосіб доставки аудіовізуального контенту споживачам. Міжнародна заявка на патент PCT/UA2009/000022
6. Юридична енциклопедія: В 6 т. / За ред.: Ю.С. Шемшученка, Ф.Г. Бурчак, М.П. Заблюк та ін. – К.: „Українська енциклопедія”. – 1998. – 741 с.
7. Концепція Державної цільової програми підтримки та розвитку читання на період до 2015 року, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2009 року № 1228-р // Офіційний вісник України, 2009 р. – № 81. – ст. 2753.
8. Концепція розвитку системи державного регулювання діяльності суб’єктів природних монополій на ринку комунальних послуг, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 9 липня 2008 року № 932-р // Офіційний вісник України, 2008 р. – № 51. – ст. 1710.
9. Положення про Національний електронний реєстр антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 504 // Офіційний вісник України, 2008 р. – № 40. – ст. 1327.
10. Методичні рекомендацій щодо положень про управління (відділи) з питань взаємодії з засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю апаратів центральних і місцевих органів виконавчої влади, затверджені наказом Державного комітету телебачення і радіомовлення України від 26 березня 2003 року № 59, Міністерства юстиції України від 14 квітня 2003 року № 314/7 // Юридичний вісник України, 2003 р. – 08. – № 32.
11. Schwartz, Gary E.; Simon, William L.; Carmona, Richard (2008). The Energy Healing Experiments. Simon & Schuster. p. 129. ISBN 0743292399. „All communication is a process of exchanging energy and exchanging information”. [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://en.wikipedia.org/wiki/Communication
12. Е-боротьба в інформаційних війнах та інформаційне право: [монографія] / [за ред. М. Я. Швеця]. – К. : НДЦПІ АПрН України, 2007. – С. 233.
13. Ріхтер А.Г. Коментар до проекту Федерального Закону „Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації з метою захисту прав і законних інтересів власників інформації” [Електронний ресурс] – Режим доступу : http://www.medialaw.ru/publications/zip/177/index.html
14. Джована Майола, Міхаель Майер-Резенде. Регулювання діяльності засобів масової інформації під час виборів. Дослідження. – К.: „Видавництво „КІМ”. – 2008. – 84 с.
СМИ, средство массовой информации, информация в интернет