Унификация учетно-регистрационных систем - одно из условий информатизации деятельности органов внутренних дел

Бирюков В.В.
20.05.2005 | 14:06
Расследование преступления - это процесс устранения информационной неполноты, возникающей при изучении познаваемого преступления. Его задачей является поиск наиболее эффективных путей и методов сбора и обработки информации, т.е. заполнение информационной пустоты, что в итоге приводит к установлению истины по делу.

В практике борьбы с преступностью всегда большое значение придавалось сбору и хранению уголовно-розыскной и иной криминалистической информации, с помощью которой можно провести индивидуальное отождествление, установить групповую принадлежность проверяемого объекта и т.д.

И не случайно, ни одна страна мира не может обойтись без налаженной системы уголовной регистрации. Преимущества использования различных учетов в заполнении информационной недостаточности в сравнении с другими источниками очевидна.

О важности использования в борьбе с преступностью учетно-регистрационных данных говорит такой факт: "Делегаты I Междуна-родного конгресса полиции, состоявшегося в Монако в 1914 году, признали своевременными создание международного бюро идентифика-ции и введение единых приемов описания объектов уголовной регистрации и единой системы классификации этих приемов" [1].

Учетно-регистрационной деятельностью занимаются различ-ные подразделения и службы органов внутренних дел Украины, для одних она является основной, для других - дополнительной.

От целей и объектов учета зависит содержание регистрацион-ных реквизитов, форма учета, а также способ регистрации и систематизации.

Вопросы качественного и своевременного обеспечения информацией соответствующих заинтересованных потребителей неразрывно связаны с рациональной организацией информационных систем. Объем информации, которая поступает во все звенья и службы органов внутренних дел, огромен. Необходимость в ее использовании регулярно возникает у различных подразделений, занимающихся криминалистической деятельностью. Однако обработка такой информации пока часто производится ручными методами, что в свою очередь сказывается на эффективности ее использования. Отсутствие взаимосвязи (гиперсвязей) между картотеками, ведущимися различными подразделениями, приводит к тому, что она частично оказывается невостребованной.

Одним из перспективных направлений совершенствования учетно-регистрационных систем является их автоматизация, т.е. обработка информации с использованием современных научно-технических средств, каковыми в настоящее время являются компьютеры, а для передачи данных использование компьютерных сетей.

Следующим фактором, отрицательно сказывающимся на эффективности использования учетно-регистрационных данных, является многообразие форм и видов учетов.
Вопросы унификации учетно-регистрационных систем неод-нократно подымались учеными криминалистами разных стран. "Со-вершенно необходима и унификация форм ведения различных видов учета,- писали Е.П. Ищенко и Е.И. Девиков еще в 1986 году.- Разнообразие форм (карточки, реестры, альбомы, журналы, натурные фонды: оружие, пули, гильзы, предметы и т.д.) затрудняет их соотнесение, что снижает эффективность использования регистрационных материалов при взаимной проверке" [2].

В свое время с аналогичной проблемой столкнулись сотрудни-ки Интерпола. "В каждой стране криминалисты по-разному решали вопрос о классификации и систематизации регистрируемых объектов,- отмечал К.С. Родионов.- Различия в системах классификации объектов часто представляли серьезное препятствие или же создавали трудности при попытках проверить сведения о подозреваемом" [3].

Следующая проблема, которая со временем может стать барьером в унификации учетно-регистрационных систем - языковый барьер.

С одной стороны, делопроизводство на украинском языке предполагает его использование и в учетно-регистрационной деятель-ности. Однако, большая часть информационного фонда пока еще сегодня содержит информацию зафиксированную на русском языке. Разноязычие может стать проблемой в использовании и систематизации информационного фонда.

С аналогичной проблемой в свое время сталкивались и сотрудники Интерпола. В связи с тем, что из различных стран запросы поступают на разных языках и одни и те же фамилии, имена, названия пишутся по-разному, неизбежно возникали трудности при передаче сведений через средства связи - радио, телефон, телеграф - и при внесении их в картотечный фонд. Как преодолеть этот языковой барьер? Специалисты Интерпола довольно долго решали эту задачу. Предлагались разные варианты фиксации всех названий и фамилий, в том числе использование и латинского языка, и языка эсперанто. "Выход был найден чрезвычайно простой: все названия стали писать так, как они произносятся на французском языке" [4].

Естественно, что перед нами не стоит проблема многоязычия, как перед Интерполом, да и украинский язык с русским имеют много общего. Однако компьютер обрабатывает знаки алфавита, а не звуки, а они имеют некоторые различия, что приводит к неверному распознаванию.

В настоящее время органы внутренних дел Украины в техническом отношении достигли такого уровня, когда стала возможной эффективная унификация, тем не менее на практике она претворяется недопустимо медленно.

В различных службах и органах внутренних дел зачастую используются программы, которые приспосабливаются сотрудниками для решения регистрационных задач в пределах горрайотделов УМВД или по вертикали внутри определенной службы.

Между тем именно сейчас необходим переход к использованию специально разработанных единых, гибких программ, электронные карточки которых содержали бы одинаковые реквизиты. В противном случае мы рискуем получить громоздкую систему регистрации, с большим количеством не связанных между собой учетов, дублирующих определенные позиции. Причем доступ к ним будет перекрыт из-за несовместимости программного обеспечения, различных позиций в карточках, отсутствии гиперсвязей и т.д.

На необходимость быстрого разрешения этой проблемы указывали Е.П. Ищенко и Е.И. Девиков: "Уже сейчас важно не упустить момент и принять меры к устранению информационной несовместимости различных автоматизированных систем, которые отличаются одна от другой формами первичных регистрационных документов, математическим и программным обеспечением, техническими средствами, а иногда и общей организацией" [5].

В настоящее время часть информационных систем унифицирована, созданы АБД (Автоматизированные банки данных), обработка информации осуществляется c использованием IBM и совместимых с ними компьютерах, обеспеченных соответственно единым программным обеспечением, однако это наблюдается лишь в сфере учетно-регистрационной деятельности, осуществляемой информационных бюро.

В других подразделениях органов внутренних дел еще можно встретить использование для обработки информации таких ЭВМ, как ДВК, "Искра" и т.д., которые по своим техническим характеристикам не соответствуют современным требованиям, а программно или вообще или частично несовместимы с IBM. Использование таких техниче-ских средств совершенно бесперспективно.

Одним из направлений унификации информационных систем является разработка универсальной формы учета, которая в свою очередь позволит унифицировать определенные виды учетов, сократив их количество, при этом не уменьшая объема регистрируемой информации.

В современном мире эффективность работы информационных систем напрямую связана со степенью их автоматизации. Автоматизацию же следует рассматривать как одно из звеньев унификации систем.

Говоря об автоматизации ведения учетов, мы, безусловно, имеем в виду обработку информации с использованием современной компьютерной техники. В сущности это один из аспектов информатизации в рамках развития национальной программы информатизации Украины.

Как пишут авторы статьи "Проблеми правової інформатизації України": "Під правовою інформатизацією розуміється процес шорокого використання сучасних комп'ютерних технологій, методів обробки інформації та засобів телекомунікацій в правотворчій, правозастосовній, правоохоронній та правоосвітній діяльності" [6].

Компьютеризация активно внедряется в практическую деятельность органов внутренних дел. И прежде всего в криминалистическую деятельность. Здесь уже имеются определенные результаты.

Так, соответствующее программное обеспечение позволяет использовать компьютеры для составления композиционных портретов, выполнения определенных видов экспертиз и исследований, для составления процессуальных документов при расследовании, а также для выполнения иных функций.

Особое значение информатизация приобретает в учетно-регистрационной деятельности органов и подразделений органов внутренних дел.

Рассматривая это новое и несомненно перспективное направление в совершенствовании учетно-регистрационной деятельности, отметим, что, с одной стороны, оно представляет собой средство усовершенствования картотечной формы учета, с другой, как средство, обусловленное переходом к информационным технологиям, качественно новой формы учета.

Сегодня компьютерная техника и соответствующее программное обеспечение позволяют осуществлять ввод, хранение, поиск и вы-вод необходимой информации. Она может быть представлена как в виде текстовых сообщений, так и в виде различных графических изображений (схемы, фотоснимки, следы и т.д.), а также их комбинаций.

Однако независимо от вида используемой программы основной регистрационной формой является электронная карточка, которая обладает рядом таких достоинств, достичь которых просто нереально, используя традиционные бумажные карточки. Кроме удобства хранения и получения информации в месте ее сосредоточения, для отдаленных абонентов, работа с электронными карточками занимает значительно меньше времени. Используя возможности компьютерных сетей, можно почти моментально входить в удаленные банки данных, передавать информацию на большие расстояния и почти с такой же скоростью получать.

Имея доступ к хорошо отлаженной информационной системе, каждый сотрудник в рамках своей компетенции может получить инте-ресующую его информацию в кратчайший срок, не выходя из кабинета.

Внесение дополнений и изменений в электронную карточку сотрудником, имеющим право на корректировку, достаточно только в одном экземпляре карточки. Далее информация будет отслеживаться независимо от отправной позиции поиска.

Гибкость структуры электронной карточки в значительной мере упрощает поиск и ориентацию в информационной системе. Структура электронной карточки легко перестраивается и соответственно пользователь может получать информацию в любой удобной для него форме, а поиск вести по любому идентификационному признаку. В качестве таковых могут выступать как группа представляющая ее реквизиты, так и все зарегистрированные признаки. Использование электронных карточек позволяет до минимума свести количество учетов, ведущихся подразделениями МВД.

Учитывая возможности, обуславливаемые электронной карточкой, даже исходя из краткого перечня присущих ей характеристик, целесообразно отметить, что она предполагает не просто модификацию традиционной картотечной формы. Она выступает в качестве непременного условия автоматизации и унификации учетно-регистрационных систем на современном этапе, техническое обеспечение которых основано на применении компьютерных технологий. Одним из составляющих звеньев этих технологий при решении учетно-регистрационных задач является электронная карточка. Это новая принципиально отличная от традиционных форма учета функционирующая в рамках электронных картотек - АБД (автоматизированных банках данных).

Для полного перехода на электронные карточки следует четко определить виды информационных систем и их содержание.

Использование обычных бумажных карточек дает возможность вести только линейный поиск. Это обстоятельство в определен-ной степени стимулирует увеличение числа картотек.

В различных подразделениях ведутся определенные виды учетов в зависимости от задач, выполняемых данным подразделением.

Карточки в картотеках также помещаются в определенном порядке (как правило, в алфавитном), а иногда для ускорения поиска информации используются другие классификационные признаки - хронологический порядок регистрации, номерной знак автомобиля и т.д.

Необходимым атрибутом большинства систем являются сведения о человеке. Так ведется учет граждан, получивших паспорт (форма №1), или прибывших из мест лишения свободы (форма №26) в паспортных подразделениях, владельцев автомобилей - в ГАИ, оружия - в разрешительной системе ОВД, лиц, представляющих оперативный интерес, - в подразделениях ОУР, экспертно-криминалистических подразделениях и других учетно-регистрационных системах.

Следовательно, часть позиций в карточках различных систем являются дублирующими. Другие же реквизиты обусловлены целями подразделений, которые осуществляют регистрацию.

В ходе расследования существенное значение может сыграть самая различная информация. Тоесть, возникает необходимость в получении информации из различных банков данных как системы МВД, так и других ведомств.

В качестве примера рассмотрим некоторые виды учетов, ведущиеся на уровне городских и районных отделах УМВД.

В подразделениях ОУР ведется учет лиц, представляющих оперативный интерес. Какие же картотеки здесь ведутся? Во-первых, это алфавитный учет указанных лиц. Карточки в картотеке помещаются в алфавитном порядке, а при больших объемах картотеки - по видам преступлений, и внутри - в алфавитном порядке. Параллельно ему в том же подразделении ведется учет по "кличкам". Часть позиций в карточках дублируются. Вообще данный вид учета ведется только для удобства поиска того же лица, в качестве классификационного признака для систематизации картотек в котором служит кличка. Необходимость же в его использовании возникает лишь в случае, если имеется ограниченная информация о лице в виде клички или некоторых других идентификационных признаков, основным из которых является кличка.

По сути дела, ведение данных учетов предусматривает регистрацию одной и той же информации в нескольких карточках различных картотек, в которых будут отличаться лишь некоторые позиции. Весь смысл размещения карточек в различных картотеках заключается в том, чтобы пользователь мог получить информацию в интересующей его форме, используя определенные идентификационные признаки объекта. Профессионально составленные карточки, кроме основных, содержат реквизиты со ссылками на другие параллельно ведущиеся виды учетов, в которых имеется дополнительная информация об инте-ресующем объекте.

Естественно, что ведение учетов подобным образом, с одной стороны, облегчая поиск требуемой информации, с другой - ведет к увеличению числа карточек и, соответственно, картотек. Если к этому еще прибавить то обстоятельство, что нормативные акты, регламентирующие ведение учетов, как правило, ограничиваются лишь директивными указаниями о видах учетов, ведущихся соответствующими подразделениями, и разъяснениями общего характера об информации, подлежащей отражению в карточке, то можно только догадываться, какое огромное количество различающихся по структуре и содержанию карточек только по одному отдельно взятому виду учета ведется аналогичными подразделениями горрайорганов УМВД.

Практическому работнику сегодня очень трудно ориентироваться в массе информации, содержащейся в картотеках. Для получения конкретных интересующих его сведений об объекте учета необходимо использовать данные, содержащиеся в целом ряде картотек. На ее получение уходит много времени, часть информации остается невостребованной, к тому же возможен так называемый "пропуск цели".

Электронные документы интерактивны, работа ведется в диалоговом режиме - мы запрашиваем необходимую информацию, и ком-пьютер ее тут же нам выдает в любой интересующей нас форме.

Например, на лицо, представляющее оперативный интерес, мы ведем только одну карточку, в которой отражены фамилия, имя, отчество, дата рождения, кличка, место жительства и другая самая разнообразная информация. В случае необходимости, имея ограничен-ную информацию о данном лице, мы можем осуществлять поиск по любому известному нам реквизиту. Известна нам фамилия - компьютер в кратчайший срок в удобной для нас форме представит всех лиц, имеющих интересующую нас фамилию, взятых на учет. Известна кличка - и информация об объектах с такой кличкой нам будет предоставлена. Конечно, идентификационная ценность информации будет тем выше, чем больше сведений об интересующем нас объекте мы предоставим компьютеру, составляя запрос.

Сегодня функционирует ряд информационных систем, таких как "Лицо", "Угон" и другие. Однако следует отметить, что их ведение осуществляется в программах, так называемых АРМах (автоматизированных рабочих местах), действующих в среде DOS. В сущности, на сегодня это уже вчерашний день в развитии компьютерных технологий.

Конечно, использование таких программ в свое время явилось прогрессом и сыграло положительную роль в создании информационных систем, но в настоящее время их возможности явно уступают современным программам. В сфере новых технологий появилось программное обеспечение, базы данных которого помимо реляционных, поддерживают такие сложные типы данных, как изображение и звук.

Рассмотрим кратко АБД "Лицо", в которой достаточно полно отражена информация о лицах, взятых на учет.

Структура электронной карточки АБД "Лицо" полностью соответствует ИПК и, естественно, содержит очень большое количество реквизитов. В то же время согласно приказа МВД Украины №170 от 31.03.93 г. "О повышении эффективности функционирования автоматизированного банка данных в Органах внутренних дел", параллельно ИПК ведется фототека на обычных бумажных карточках, где должны быть помещены фотографии размером 6х4 см. А также содержится другая идентификационная информация. Конечно же функционирование информационной системы в двух совершенно различных формах вряд ли сказывается положительно, да и поиск фотоснимка становится возможным только при наличии другой информации о лице. Использование же современного программного обеспечения, позволяющего хранить и обрабатывать изображения и звук, позволит исключить ведение бумажной картотеки.

В качестве одной из перспективных систем в этом направлении следует отметить "PortLand", разработанной фирмой "Элекард-портрет" (г. Томск, Россия). Одним из несомненных достоинств этой системы является возможность идентификации фотоизображений. Наличие же электронных фотоснимков на карточке и форма их представления дают возможность для использования таковых при проведении опознания. "Интересно, что оперативный поиск преступников по этой системе сочетается с процессуальным оформлением результатов поиска в виде протокола предъявления для опознания" [7].

В свою очередь, использование указанны систем практически охватывает функцию таких форм учета, как фотоальбомы, делая их попросту ненужными.

Подводя итоги краткому обзору возможностей электронной карточки, можно сделать вывод: электронная карточка - это принципиально новая форма учета, ее использование в практической деятельности способствует созданию унифицированных систем, а соответственно, сокращению количества учетов, при этом не уменьшая объема информации.

Электронная карточка позволяет сократить такие формы учета, как фотоальбомы, журналы, обычные картотеки и фотокартотеки, при этом сохраняя возможность получения информации в любой необходимой пользователю форме. При осуществлении регистрации материальных объектов на таких карточках можно размещать их электронные фотоснимки, что обеспечивает условия для идентификации объекта отдаленным клиентам.

Будучи на практической работе автор, в течении пяти лет, вел целый ряд учетов с использованием программы "АРАМИС" и компьютера IBM АТ-286. На основе этого накоплен опыт, дающий возможность сделать определенные выводы и высказать рекомендации. Приспособление программы для решения стоящих перед подразделением задач автором производилось самостоятельно (единые программы во многих службах отсутствуют и в настоящее время).

В разработанных карточках предусматривается целый ряд позиций для осуществления связей между различными учетами ведущимися в различных подразделениях горрайоргана УМВД. В частности в карточке на лицо, представляющее оперативный интерес имеется от-метка о кличке, о наличии его отпечатков пальцев рук в дактилоскопической картотеке (практика свидетельствует, что заполненность дакти-лоскопических картотек экспертно-криминалистических подразделений не соответствует 100% комплектации) и другие сведения.

Имея, например, следы рук, обнаруженные при осмотре места нераскрытого преступления, проверенные по соответствующим дактилоскопическим учетам, в том случае, если необходима информация в отношении конкретного лица, мы можем уверенно дать ответ, не прибегая к конкретным повторным проверкам. Использование компьютеризированных систем также положительно влияет на скорость обработки самой разнообразной информации.

Сошлемся лишь на один пример из практики.
В ходе осмотра места происшествия по факту кражи из мага-зина №43 Ровеньковского ОРСА обнаружили следы пальцев рук, пригодные для идентификации. Один из свидетелей пояснил, что вечером, накануне кражи, возле магазина он видел двоих молодых парней. Одного их них звали Сергей, возраст примерно 17-19 лет, проживает он в микрорайоне "Черниговский". Второго парня он видел впервые. Другой более точной информации об этих лицах свидетель не знал.

По прибытию в отдел внутренних дел информация была введена в компьютер. Буквально в течение 1-2 минут был получен ответ. Среди лиц, состоящих на учете к моменту проверки, по имени Сергей в микрорайоне "Черниговский" проживало 12 человек. Двое из них по возрасту соответствовали подозреваемому. Дактилокарты на обоих находились в дактилоскопической картотеке ЭКО ГО УМВД. При сравнительном исследовании следов с места происшествия с отпечатками пальцев рук подозреваемых лиц, был установлен положительный результат - след с места происшествия совпал с отпечатком указательного пальца правой руки Сидоренко Сергея. Преступление было раскрыто в кратчайший срок. На обработку всей полученной информации и соответственно установление лица совершившего преступление ушло немногим более часа.

Сколько времени и усилий ушло бы на это, если установление лица производить только по имени, путем проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, без использования хорошо отлаженной компьютеризированной системы, можно только догадываться.

Таким образом, сказанного достаточно для следующего резюме: информатизация деятельности органов внутренних дел - важнейшее направление их эффективного функционирования на современном этапе.

  1. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра.-М., 1990. -C.90.
  2. Девиков Е.И., Ищенко Е.П. Уголовная регистрация. -Омск, 1986. -C.79.
  3. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. -М., 1990. -C.90.
  4. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. -М., 1990. -C.94.
  5. Девиков Е.И., Ищенко Е.П. Уголовная регистрация. -Омск, 1986. -C.80.
  6. Бурчак Ф., Сегай М, Швець М., Проблеми правової інформатизації України. //Вісник Академії правових наук України. -1998. -№ 4. -С.28-33.
  7. Полевой Н.С., Крылов В.В. и др. Компьютерные технологии в юридической деятельности. -М.: БЕК, 1994.
  8. Белкин Р.С. Криминалистика. -М.: Норма - Инфра М, 1999.
  9. Закони України "Про інформацію" (1992 р.), "Про національну програму інформатизації" (1998 р).
  10. Назаров С.В. Компьютерные технологии обработки информации. -М., 1995.

ISBN 966-95343-1-3

©Авторський колектив, 1998
© "Інформаційні технології та захист інформації", 1998
©Запорізький юридичний інститут, 1998