Унификация учетно-регистрационных систем - одно из условий информатизации деятельности органов внутренних дел

Бирюков В.В.
20.05.2005 | 14:06
Расследование преступления - это процесс устранения ин-формационной неполноты, возникающей при изучении познаваемого преступления. Его задачей является поиск наиболее эффективных пу-тей и методов сбора и обработки информации, т.е. заполнение инфор-мационной пустоты, что в итоге приводит к установлению истины по делу.

В практике борьбы с преступностью всегда большое значение придавалось сбору и хранению уголовно-розыскной и иной кримина-листической информации, с помощью которой можно провести инди-видуальное отождествление, установить групповую принадлежность проверяемого объекта и т.д.

И не случайно, ни одна страна мира не может обойтись без налаженной системы уголовной регистрации. Преимущества исполь-зования различных учетов в заполнении информационной недостаточ-ности в сравнении с другими источниками очевидна.

О важности использования в борьбе с преступностью учетно-регистрационных данных говорит такой факт: "Делегаты I Междуна-родного конгресса полиции, состоявшегося в Монако в 1914 году, при-знали своевременными создание международного бюро идентифика-ции и введение единых приемов описания объектов уголовной регистрации и единой системы классификации этих приемов" [1].

Учетно-регистрационной деятельностью занимаются различ-ные подразделения и службы органов внутренних дел Украины, для одних она является основной, для других - дополнительной.

От целей и объектов учета зависит содержание регистрацион-ных реквизитов, форма учета, а также способ регистрации и система-тизации.

Вопросы качественного и своевременного обеспечения ин-формацией соответствующих заинтересованных потребителей нераз-рывно связаны с рациональной организацией информационных сис-тем. Объем информации, которая поступает во все звенья и службы органов внутренних дел, огромен. Необходимость в ее использовании регулярно возникает у различных подразделений, занимающихся кри-миналистической деятельностью. Однако обработка такой информа-ции пока часто производится ручными методами, что в свою очередь сказывается на эффективности ее использования. Отсутствие взаимо-связи (гиперсвязей) между картотеками, ведущимися различными подразделениями, приводит к тому, что она частично оказывается не-востребованной.

Одним из перспективных направлений совершенствования учетно-регистрационных систем является их автоматизация, т.е. обра-ботка информации с использованием современных научно-технических средств, каковыми в настоящее время являются компью-теры, а для передачи данных использование компьютерных сетей.

Следующим фактором, отрицательно сказывающимся на эф-фективности использования учетно-регистрационных данных, является многообразие форм и видов учетов.

Вопросы унификации учетно-регистрационных систем неод-нократно подымались учеными криминалистами разных стран. "Со-вершенно необходима и унификация форм ведения различных видов учета,- писали Е.П. Ищенко и Е.И. Девиков еще в 1986 году.- Раз-нообразие форм (карточки, реестры, альбомы, журналы, натурные фонды: оружие, пули, гильзы, предметы и т.д.) затрудняет их соотне-сение, что снижает эффективность использования регистрационных материалов при взаимной проверке" [2].

В свое время с аналогичной проблемой столкнулись сотрудни-ки Интерпола. "В каждой стране криминалисты по-разному решали вопрос о классификации и систематизации регистрируемых объек-тов,- отмечал К.С. Родионов.- Различия в системах классификации объектов часто представляли серьезное препятствие или же создавали трудности при попытках проверить сведения о подозреваемом" [3].

 Следующая проблема, которая со временем может стать барь-ером в унификации учетно-регистрационных систем,- языковый барьер.

С одной стороны, делопроизводство на украинском языке предполагает его использование и в учетно-регистрационной деятель-ности. Однако, большая часть информационного фонда пока еще сего-дня содержит информацию зафиксированную на русском языке. Раз-ноязычие может стать проблемой в использовании и систематизации информационного фонда.

С аналогичной проблемой в свое время сталкивались и со-трудники Интерпола. В связи с тем, что из различных стран запросы поступают на разных языках и одни и те же фамилии, имена, названия пишутся по-разному, неизбежно возникали трудности при передаче сведений через средства связи - радио, телефон, телеграф - и при внесении их в картотечный фонд. Как преодолеть этот языковой барь-ер? Специалисты Интерпола довольно долго решали эту задачу. Пред-лагались разные варианты фиксации всех названий и фамилий, в том числе использование и латинского языка, и языка эсперанто. "Выход был найден чрезвычайно простой: все названия стали писать так, как они произносятся на французском языке" [4].

Естественно, что перед нами не стоит проблема многоязычия, как перед Интерполом, да и украинский язык с русским имеют много общего. Однако компьютер обрабатывает знаки алфавита, а не звуки, а они имеют некоторые различия, что приводит к неверному распозна-ванию.

В настоящее время органы внутренних дел Украины в техни-ческом отношении достигли такого уровня, когда стала возможной эффективная унификация, тем не менее на практике она претворяется недопустимо медленно.

В различных службах и органах внутренних дел зачастую ис-пользуются программы, которые приспосабливаются сотрудниками для решения регистрационных задач в пределах горрайотделов УМВД или по вертикали внутри определенной службы.

Между тем именно сейчас необходим переход к использова-нию специально разработанных единых, гибких программ, электрон-ные карточки которых содержали бы одинаковые реквизиты. В про-тивном случае мы рискуем получить громоздкую систему регистрации, с большим количеством не связанных между собой учетов, дублирую-щих определенные позиции. Причем доступ к ним будет перекрыт из-за несовместимости программного обеспечения, различных позиций в карточках, отсутствии гиперсвязей и т.д.

На необходимость быстрого разрешения этой проблемы ука-зывали Е.П. Ищенко и Е.И. Девиков: "Уже сейчас важно не упустить момент и принять меры к устранению информационной несовмести-мости различных автоматизированных систем, которые отличаются одна от другой формами первичных регистрационных документов, ма-тематическим и программным обеспечением, техническими средства-ми, а иногда и общей организацией" [5].

В настоящее время часть информационных систем унифици-рована, созданы АБД (Автоматизированные банки данных), обработка информации осуществляется c использованием IBM и совместимых с ними компьютерах, обеспеченных соответственно единым программ-ным обеспечением, однако это наблюдается лишь в сфере учетно-регистрационной деятельности, осуществляемой информационных бюро.

В других подразделениях органов внутренних дел еще можно встретить использование для обработки информации таких ЭВМ, как ДВК, "Искра" и т.д., которые по своим техническим характеристикам не соответствуют современным требованиям, а программно или вооб-ще или частично несовместимы с IBM. Использование таких техниче-ских средств совершенно бесперспективно.

Одним из направлений унификации информационных систем является разработка универсальной формы учета, которая в свою оче-редь позволит унифицировать определенные виды учетов, сократив их количество, при этом не уменьшая объема регистрируемой информа-ции.

В современном мире эффективность работы информационных систем напрямую связана со степенью их автоматизации. Автоматиза-цию же следует рассматривать как одно из звеньев унификации сис-тем.

Говоря об автоматизации ведения учетов, мы, безусловно, имеем в виду обработку информации с использованием современной компьютерной техники. В сущности это один из аспектов информати-зации в рамках развития национальной программы информатизации Украины.

Как пишут авторы статьи "Проблеми правової інформатизації України": "Під правовою інформатизацією розуміється процес шоро-кого використання сучасних комп'ютерних технологій, методів оброб-ки інформації та засобів телекомунікацій в правотворчій, правозасто-совній, правоохоронній та правоосвітній діяльності" [6].

Компьютеризация активно внедряется в практическую дея-тельность органов внутренних дел. И прежде всего в криминалистиче-скую деятельность. Здесь уже имеются определенные результаты.

Так, соответствующее программное обеспечение позволяет использовать компьютеры для составления композиционных портре-тов, выполнения определенных видов экспертиз и исследований, для составления процессуальных документов при расследовании, а также для выполнения иных функций.

Особое значение информатизация приобретает в учетно-регистрационной деятельности органов и подразделений органов внут-ренних дел.

Рассматривая это новое и несомненно перспективное направ-ление в совершенствовании учетно-регистрационной деятельности, отметим, что, с одной стороны, оно представляет собой средство усо-вершенствования картотечной формы учета, с другой, как средство, обусловленное переходом к информационным технологиям, качест-венно новой формы учета.

Сегодня компьютерная техника и соответствующее программ-ное обеспечение позволяют осуществлять ввод, хранение, поиск и вы-вод необходимой информации. Она может быть представлена как в виде текстовых сообщений, так и в виде различных графических изо-бражений (схемы, фотоснимки, следы и т.д.), а также их комбинаций.

Однако независимо от вида используемой программы основ-ной регистрационной формой является электронная карточка, которая обладает рядом таких достоинств, достичь которых просто нереально, используя традиционные бумажные карточки. Кроме удобства хране-ния и получения информации в месте ее сосредоточения, для отдален-ных абонентов, работа с электронными карточками занимает значи-тельно меньше времени. Используя возможности компьютерных сетей, можно почти моментально входить в удаленные банки данных, пере-давать информацию на большие расстояния и почти с такой же скоро-стью получать.

Имея доступ к хорошо отлаженной информационной системе, каждый сотрудник в рамках своей компетенции может получить инте-ресующую его информацию в кратчайший срок, не выходя из кабине-та.

Внесение дополнений и изменений в электронную карточку сотрудником, имеющим право на корректировку, достаточно только в одном экземпляре карточки. Далее информация будет отслеживаться независимо от отправной позиции поиска.

Гибкость структуры электронной карточки в значительной ме-ре упрощает поиск и ориентацию в информационной системе. Струк-тура электронной карточки легко перестраивается и соответственно пользователь может получать информацию в любой удобной для него форме, а поиск вести по любому идентификационному признаку. В ка-честве таковых могут выступать как группа представляющая ее рекви-зиты, так и все зарегистрированные признаки. Использование элек-тронных карточек позволяет до минимума свести количество учетов, ведущихся подразделениями МВД.

Учитывая возможности, обуславливаемые электронной кар-точкой, даже исходя из краткого перечня присущих ей характеристик, целесообразно отметить, что она предполагает не просто модифика-цию традиционной картотечной формы. Она выступает в качестве не-пременного условия автоматизации и унификации учетно-регистрационных систем на современном этапе, техническое обеспе-чение которых основано на применении компьютерных технологий. Одним из составляющих звеньев этих технологий при решении учет-но-регистрационных задач является электронная карточка. Это новая принципиально отличная от традиционных форма учета функциони-рующая в рамках электронных картотек - АБД (автоматизированных банках данных).

Для полного перехода на электронные карточки следует четко определить виды информационных систем и их содержание.

Использование обычных бумажных карточек дает возмож-ность вести только линейный поиск. Это обстоятельство в определен-ной степени стимулирует увеличение числа картотек.

В различных подразделениях ведутся определенные виды уче-тов в зависимости от задач, выполняемых данным подразделением.

Карточки в картотеках также помещаются в определенном порядке (как правило, в алфавитном), а иногда для ускорения поиска информации используются другие классификационные признаки - хронологический порядок регистрации, номерной знак автомобиля и т.д.

Необходимым атрибутом большинства систем являются све-дения о человеке. Так ведется учет граждан, получивших паспорт (форма №1), или прибывших из мест лишения свободы (форма №26) в паспортных подразделениях, владельцев автомобилей - в ГАИ, ору-жия - в разрешительной системе ОВД, лиц, представляющих опера-тивный интерес, - в подразделениях ОУР, экспертно-криминалистических подразделениях и других учетно-регистрационных системах.

Следовательно, часть позиций в карточках различных систем являются дублирующими. Другие же реквизиты обусловлены целями подразделений, которые осуществляют регистрацию.

В ходе расследования существенное значение может сыграть самая различная информация. Тоесть, возникает необходимость в по-лучении информации из различных банков данных как системы МВД, так и других ведомств.

В качестве примера рассмотрим некоторые виды учетов, ве-дущиеся на уровне городских и районных отделах УМВД.

В подразделениях ОУР ведется учет лиц, представляющих оперативный интерес. Какие же картотеки здесь ведутся? Во-первых, это алфавитный учет указанных лиц. Карточки в картотеке помещают-ся в алфавитном порядке, а при больших объемах картотеки - по ви-дам преступлений, и внутри - в алфавитном порядке. Параллельно ему в том же подразделении ведется учет по "кличкам". Часть позиций в карточках дублируются. Вообще данный вид учета ведется только для удобства поиска того же лица, в качестве классификационного призна-ка для систематизации картотек в котором служит кличка. Необходи-мость же в его использовании возникает лишь в случае, если имеется ограниченная информация о лице в виде клички или некоторых других идентификационных признаков, основным из которых является клич-ка.

По сути дела, ведение данных учетов предусматривает регист-рацию одной и той же информации в нескольких карточках различных картотек, в которых будут отличаться лишь некоторые позиции. Весь смысл размещения карточек в различных картотеках заключается в том, чтобы пользователь мог получить информацию в интересующей его форме, используя определенные идентификационные признаки объекта. Профессионально составленные карточки, кроме основных, содержат реквизиты со ссылками на другие параллельно ведущиеся виды учетов, в которых имеется дополнительная информация об инте-ресующем объекте.

Естественно, что ведение учетов подобным образом, с одной стороны, облегчая поиск требуемой информации, с другой - ведет к увеличению числа карточек и, соответственно, картотек. Если к этому еще прибавить то обстоятельство, что нормативные акты, регламенти-рующие ведение учетов, как правило, ограничиваются лишь директив-ными указаниями о видах учетов, ведущихся соответствующими под-разделениями, и разъяснениями общего характера об информации, подлежащей отражению в карточке, то можно только догадываться, какое огромное количество различающихся по структуре и содержа-нию карточек только по одному отдельно взятому виду учета ведется аналогичными подразделениями горрайорганов УМВД.

Практическому работнику сегодня очень трудно ориентиро-ваться в массе информации, содержащейся в картотеках. Для получе-ния конкретных интересующих его сведений об объекте учета необхо-димо использовать данные, содержащиеся в целом ряде картотек. На ее получение уходит много времени, часть информации остается не-востребованной, к тому же возможен так называемый "пропуск цели".

Электронные документы интерактивны, работа ведется в диа-логовом режиме - мы запрашиваем необходимую информацию, и ком-пьютер ее тут же нам выдает в любой интересующей нас форме.

Например, на лицо, представляющее оперативный интерес, мы ведем только одну карточку, в которой отражены фамилия, имя, отчество, дата рождения, кличка, место жительства и другая самая разнообразная информация. В случае необходимости, имея ограничен-ную информацию о данном лице, мы можем осуществлять поиск по любому известному нам реквизиту. Известна нам фамилия - компью-тер в кратчайший срок в удобной для нас форме представит всех лиц, имеющих интересующую нас фамилию, взятых на учет. Известна кличка - и информация об объектах с такой кличкой нам будет предос-тавлена. Конечно, идентификационная ценность информации будет тем выше, чем больше сведений об интересующем нас объекте мы предоставим компьютеру, составляя запрос.

Сегодня функционирует ряд информационных систем, таких как "Лицо", "Угон" и другие. Однако следует отметить, что их веде-ние осуществляется в программах, так называемых АРМах (автомати-зированных рабочих местах), действующих в среде DOS. В сущности, на сегодня это уже вчерашний день в развитии компьютерных техно-логий.

Конечно, использование таких программ в свое время явилось прогрессом и сыграло положительную роль в создании информацион-ных систем, но в настоящее время их возможности явно уступают со-временным программам. В сфере новых технологий появилось про-граммное обеспечение, базы данных которого помимо реляционных, поддерживают такие сложные типы данных, как изображение и звук.

Рассмотрим кратко АБД "Лицо", в которой достаточно полно отражена информация о лицах, взятых на учет.

Структура электронной карточки АБД "Лицо" полностью со-ответствует ИПК и, естественно, содержит очень большое количество реквизитов. В то же время согласно приказа МВД Украины №170 от 31.03.93 г. "О повышении эффективности функционирования автома-тизированного банка данных в Органах внутренних дел", параллельно ИПК ведется фототека на обычных бумажных карточках, где должны быть помещены фотографии размером 6х4 см. А также содержится другая идентификационная информация. Конечно же функционирова-ние информационной системы в двух совершенно различных формах вряд ли сказывается положительно, да и поиск фотоснимка становится возможным только при наличии другой информации о лице. Исполь-зование же современного программного обеспечения, позволяющего хранить и обрабатывать изображения и звук, позволит исключить ве-дение бумажной картотеки.

В качестве одной из перспективных систем в этом направле-нии следует отметить "PortLand", разработанной фирмой "Элекард-портрет" (г. Томск, Россия). Одним из несомненных достоинств этой системы является возможность идентификации фотоизображений. На-личие же электронных фотоснимков на карточке и форма их представ-ления дают возможность для использования таковых при проведении опознания. "Интересно, что оперативный поиск преступников по этой системе сочетается с процессуальным оформлением результатов поис-ка в виде протокола предъявления для опознания" [7].

В свою очередь, использование указанны систем практически охватывает функцию таких форм учета, как фотоальбомы, делая их попросту ненужными.

Подводя итоги краткому обзору возможностей электронной карточки, можно сделать вывод: электронная карточка - это принци-пиально новая форма учета, ее использование в практической деятель-ности способствует созданию унифицированных систем, а соответст-венно, сокращению количества учетов, при этом не уменьшая объема информации.

Электронная карточка позволяет сократить такие формы уче-та, как фотоальбомы, журналы, обычные картотеки и фотокартотеки, при этом сохраняя возможность получения информации в любой необ-ходимой пользователю форме. При осуществлении регистрации мате-риальных объектов на таких карточках можно размещать их элек-тронные фотоснимки, что обеспечивает условия для идентификации объекта отдаленным клиентам.

Будучи на практической работе автор, в течении пяти лет, вел целый ряд учетов с использованием программы "АРАМИС" и компь-ютера IBM АТ-286. На основе этого накоплен опыт, дающий возмож-ность сделать определенные выводы и высказать рекомендации. При-способление программы для решения стоящих перед подразделением задач автором производилось самостоятельно (единые программы во многих службах отсутствуют и в настоящее время).

В разработанных карточках предусматривается целый ряд по-зиций для осуществления связей между различными учетами ведущи-мися в различных подразделениях горрайоргана УМВД. В частности в карточке на лицо, представляющее оперативный интерес имеется от-метка о кличке, о наличии его отпечатков пальцев рук в дактилоскопи-ческой картотеке (практика свидетельствует, что заполненность дакти-лоскопических картотек экспертно-криминалистических подразделений не соответствует 100% комплектации) и другие сведе-ния.

Имея, например, следы рук, обнаруженные при осмотре места нераскрытого преступления, проверенные по соответствующим дакти-лоскопическим учетам, в том случае, если необходима информация в отношении конкретного лица, мы можем уверенно дать ответ, не при-бегая к конкретным повторным проверкам. Использование компьюте-ризированных систем также положительно влияет на скорость обра-ботки самой разнообразной информации.

Сошлемся лишь на один пример из практики.

В ходе осмотра места происшествия по факту кражи из мага-зина №43 Ровеньковского ОРСА обнаружили следы пальцев рук, при-годные для идентификации. Один из свидетелей пояснил, что вечером, накануне кражи, возле магазина он видел двоих молодых парней. Од-ного их них звали Сергей, возраст примерно 17-19 лет, проживает он в микрорайоне "Черниговский". Второго парня он видел впервые. Дру-гой более точной информации об этих лицах свидетель не знал.

По прибытию в отдел внутренних дел информация была вве-дена в компьютер. Буквально в течение 1-2 минут был получен ответ. Среди лиц, состоящих на учете к моменту проверки, по имени Сергей в микрорайоне "Черниговский" проживало 12 человек. Двое из них по возрасту соответствовали подозреваемому. Дактилокарты на обоих на-ходились в дактилоскопической картотеке ЭКО ГО УМВД. При срав-нительном исследовании следов с места происшествия с отпечатками пальцев рук подозреваемых лиц, был установлен положительный ре-зультат - след с места происшествия совпал с отпечатком указательно-го пальца правой руки Сидоренко Сергея. Преступление было раскры-то в кратчайший срок. На обработку всей полученной информации и соответственно установление лица совершившего преступление ушло немногим более часа.

Сколько времени и усилий ушло бы на это, если установление лица производить только по имени, путем проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, без использования хорошо отлаженной компьютеризированной системы, можно только догадываться.

Таким образом, сказанного достаточно для следующего резю-ме: информатизация деятельности органов внутренних дел - важней-шее направление их эффективного функционирования на современном этапе.

  1. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра.-М., 1990. -C.90.
  2. Девиков Е.И., Ищенко Е.П. Уголовная регистрация. -Омск, 1986. -C.79.
  3. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. -М., 1990. -C.90.
  4. Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. -М., 1990. -C.94.
  5. Девиков Е.И., Ищенко Е.П. Уголовная регистрация. -Омск, 1986. -C.80.
  6. Бурчак Ф., Сегай М, Швець М., Проблеми правової інформатизації України. //Вісник Академії правових наук України. -1998. -№ 4. -С.28-33.
  7. Полевой Н.С., Крылов В.В. и др. Компьютерные технологии в юридической деятельности. -М.: БЕК, 1994.
  8. Белкин Р.С. Криминалистика. -М.: Норма - Инфра М, 1999.
  9. Закони України "Про інформацію" (1992 р.), "Про національну програму інформатизації" (1998 р).
  10. Назаров С.В. Компьютерные технологии обработки информации. -М., 1995.

ISBN 966-95343-1-3

©Авторський колектив, 1998
© "Інформаційні технології та захист інформації", 1998
©Запорізький юридичний інститут, 1998