Охрана сведений, составляющих государственную тайну Украины, при осуществлении международного сотрудничества

Виталий Шаповаленко, Андрей Малахов, Олег Зайцев
20.05.2005 | 13:59
Вопросы охраны сведений, составляющих государственную тайну Украины (секретной информации), при осуществлении международного сотрудничества регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
- Законом Украины «О государственной тайне»;
- Указом Президента Украины «О порядке подготовки международных договоров Украины о взаимной охране государственной тайны»;
- Указом Президента Украины «О порядке оформления разрешений по распоряжениям Президента Украины на передачу другому государству информации, составляющей государственную тайну, и материальных носителей такой информации»;
- Постановлением Кабинета Министров Украины «О порядке охраны государственной тайны, а также другой информации с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, во время приема иностранных делегаций, групп, отдельных иностранцев и проведения работы с ними»;
- Соглашением о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов, подписанным правительствами государств СНГ 22.01.93 г. в г. Минске;
- международными договорами о взаимной охране секретной информации.

В соответствии с требованиями ст. 32 «Ограничения по передаче государственной тайны иностранному государству или международной организации» Закона Украины «О государственной тайне» секретная информация до отмены решения об отнесении ее к государственной тайне и материальные носители такой информации до их рассекречивания могут быть переданы иностранному государству или международной организации только на основании международных договоров, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, или письменного мотивированного распоряжения Президента Украины. С учетом интересов обеспечения национальной безопасности подготовка распоряжения Президента Украины осуществляется на основании предложений Совета национальной безопасности и обороны.

Учитывая требования законодательства, практика преимущественно идет по пути оформления разрешений на передачу иному государству информации, составляющей гостайну, и материальных носителей такой информации (далее – секретная информация) за распоряжениями Президента Украины. Порядок подготовки таких разрешений регулируется специальным Указом Президента.

В частности, субъекты внешнеэкономической деятельности, которые инициируют передачу секретной информации другому государству, должны обратиться с предложением в Государственную службу экспортного контроля Украины (далее – Государственная служба). Государственная служба организовывает проработку этого вопроса с заинтересованными министерствами и ведомствами. При этом обосновывается возможность и целесообразность (или нецелесообразность) предоставления разрешения на передачу иностранному государству секретной информации, определяется возможные политические, правовые, материальные и финансовые последствия их передачи.

В случае положительного решения Государственная служба экспортного контроля готовит проект распоряжения Президента Украины о предоставлении разрешения на передачу иностранному государству секретной информации. Проект распоряжения после рассмотрения в Совете национальной безопасности и обороны Украины подается Президенту Украины для принятия окончательного решения.

После получения разрешения на передачу иностранному государству секретной информации субъект внешнеэкономической деятельности готовит проект соответствующего договора (контракта), в котором предусматриваются обязанности стороны-импортера по обеспечению сохранности секретной информации и гарантии того, что она не будет передаваться другому пользователю без письменного согласия на это стороны-экспортера и органов экспортного контроля Украины, а также определяется размер и порядок возмещения ущерба, который может быть нанесен стороне-экспортеру в случае нарушения требований договора (контракта), касающегося сохранности секретной информации.

Проекты внешнеэкономических договоров согласовываются со Службою безопасности Украины в части, касающейся обеспечения сохранности государственной тайны и технической защиты информации.

Кроме того, обязательным дополнительным условием передачи секретной информации иностранному государству является наличие с этим государством Соглашения о взаимной охране государственных секретов.

Данное Соглашение должно предусматривать:
- обязанности сторон по осуществлению необходимых мер для обеспечения охраны государственных секретов;
- порядок взаимной охраны государственных секретов в соответствии с национальным законодательством сторон;
- гарантии в отношении исключения передачи третьей стороне информации, составляющей гостайну, и ее материальных носителей без предварительного письменного согласия стороны, которая передала такую информацию, носители, а также обязательство не использовать полученную информацию с целью, отличной от установленной соответствующими договорами и программами сотрудничества;
- процедуру предоставления доступа гражданам государств, являющихся сторонами международного договора, к государственным секретам, которые передаются;
- обязательства о привлечении к ответственности лиц, виновных в разглашении секретной информации или утрате ее материальных носителей, в соответствии с законодательством сторон;
- возложение на предприятия, учреждения и организации сторон, которые непосредственно осуществляют сотрудничество, обязанностей по отражению в договорах (контрактах) о сотрудничестве:
1) перечня материальных носителей секретной информации, которые передаются, грифы их секретности;
2) порядка взаимной передачи (пересылки, транспортировки) секретной информации;
3) процедуры определения и порядка возмещения ущерба, нанесенного вследствие разглашения секретной информации;
4) другие согласованные предприятиями, учреждениями, организациями условия охраны секретной информации.

Таким образом, материальные носители информации, составляющей государственную тайну, могут быть переданы иностранной стороне только на основании мотивированного распоряжения Президента Украины или международного договора Украины о передаче секретной информации, ратифицированного Верховной Радой Украины, при наличии соответствующего двухстороннего Соглашения о взаимной охране государственных секретов.
международное сотрудничество, охрана государственной тайны, Служба Безопасности Украины, экспертный контроль