Закон, который придаст юридическую силу электронному документу

Настенко А. В., Загорняк О. В.
20.05.2005 | 13:58
Дальнейшая интеграция Украины в мировое хозяйство посредством освоения новых товарных и региональных рынков, а также обеспечение экспортно-импортной сбалансированности – это неотъемлемые гаранты успешного реформирования экономики нашего государства.

Однако укрепление экспортного потенциала государства и развитие выгодных внешнеэкономических связей в значительной мере сдерживаются вследствие того, что много усилий и времени тратится на соблюдение всех требований, которые касаются формальностей документации и оформления внешнеторговых контрактов. В свою очередь, торговые процедуры и методы их упрощения непосредственно зависят от информационных потоков, то есть обмена данными между сторонами с целью выполнения конкретных действий, причем такими действиями может быть административная операция, поставка товаров, услуг или осуществление платежа.

Инициатива содействия эффективности торговли основывается на использовании современных информационных технологий, которые уменьшают процедурные затраты. Появились программно-технические средства, обеспечивающие быстрый и надежный электронный обмен документами (EDI). На сегодняшний день работа по внедрению систем упрощения процедур торговли приобрела большое значение и используется во многих странах мира.

Все это лишний раз подтверждает тот факт, что эта работа принимает глобальный, а не региональный характер и Украина должна занять в этом процессе достойное место, что откроет для реформирования ее экономики и развития экспортного потенциала новые возможности.

Но использование EDI в Украине требует нормативного регулирования этой отрасли со стороны государства.

Для этого необходимо:
• утверждение стандартов электронных документов;
• внедрение стандартов подписей в цифровой форме;
• сертификация средств технической защиты информации;
• принятие Законов, регулирующих электронную передачу информации на базе Типового Закона об электронной торговле, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН на 85-м пленарном заседании 16 декабря 1996 года.

Решение Комиссии ООН о проведении работы по подготовке Типового закона основывалось на признании того, что большинство правовых проблем, связанных с использованием современных средств передачи данных, на практике пытаются урегулировать в рамках контрактов.

В последние годы очень быстрыми темпами расширяется использование современных средств технической связи, таких как электронная почта и электронный обмен данными, для заключения международных торговых сделок, и, как ожидается, эта практика получит дальнейшее развитие по мере расширения доступности соответствующих технических вспомогательных средств, таких как информационные магистрали и ИНТЕРНЕТ. В то же время передачу юридически значимой информации в форме безбумажных сообщений могут затруднить юридические препятствия по использованию таких сообщений или неопределенность относительно их юридической силы и действительности.

Цель Типового закона об электронной торговле, состоит в том, чтобы предложить вниманию национальных законодателей свод международно признанных норм, устанавливающих возможный порядок устранения некоторых таких юридических препятствий и создания более надежной правовой базы для так называемой “электронной торговли”.

Типовой закон должен способствовать устранению неблагоприятных факторов, возникающих в результате того, что несовершенное законодательство на национальном уровне создает препятствия для международной торговли, которая в значительной степени осуществляется с использованием современных средств передачи данных. Существующие различия и несовершенство национальных правовых режимов, регулирующих использование таких методов передачи данных, могут ограничивать способность коммерческих предприятий получать доступ на международные рынки.

Кроме того, на международном уровне Типовой закон в ряде случаев может быть полезным в качестве инструмента для толкования действующих международных конвенций и иных международных документов, создающих юридические препятствия для использования электронной торговли в результате того, что в них, например, устанавливается требование об обязательном письменном оформлении некоторых документов и договорных положений. В отношениях между государствами-участниками таких международных документов принятие данного закона в качестве правила толкования может представлять собой средство признания использования электронной торговли без необходимости в дополнении соответствующего международного документа специальным протоколом.

Цели Типового закона, которые заключаются, в частности, в создании возможностей для использования электронной торговли и в содействии расширению ее использования, а также в обеспечении равного режима для пользователей бумажной документации и пользователей компьютеризированной информации, имеют важнейшее значение для повышения экономичности и эффективности международной торговли.

В названии Типового закона использован термин “электронная торговля”. К числу средств передачи данных, охватываемых этим понятием, относятся следующие способы передачи, основанные на использовании электронных методов:
- передача данных путем EDI в узком значении этого понятия как передача данных стандартизированного формата между компьютерами;
- передача электронных сообщений с использованием либо общедоступных, либо патентованных стандартов;
- передача текста свободного формата с помощью электронных средств, например через ИНТЕРНЕТ.

Отмечается также, что в ряде случаев концепция электронной торговли” может охватывать использование таких средств, как телекс и телефакс.

Типовой закон подразделен на две части, одна из которых касается электронной торговли в целом, а другая – электронной торговли в отдельных областях. Следует отметить, что часть вторая Типового закона, касающаяся электронной торговли в отдельных областях, содержит только главу 1, посвященную электронной торговле применительно к перевозке грузов. В будущем, возможно, потребуется урегулировать другие аспекты электронной торговли, и, таким образом Типовой закон может рассматриваться как “открытый” документ, который в последующем будет дополняться.

Закон об электронной торговле исходит из признания того, что юридические требования, предписывающие использование традиционных бумажных документов, представляют собой основное препятствие развитию современных средств передачи данных. В ходе подготовки данного закона была рассмотрена возможность устранения препятствий использованию электронной торговли, которые возникают в результате наличия в национальном праве подобных требований, с помощью расширения толкования таких понятий, как “письменная форма”, “подпись” и “подлинник”, с тем, чтобы охватить компьютеризированные методы. Подобный подход применяется в ряде действующих правовых документов, например, в статье 7 Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном торговом арбитраже и в статье 13 Конвенции Организации Объединенных Наций о договорах международной купли-продажи товаров. Типовой закон позволяет государствам адаптировать свое внутреннее законодательство с учетом изменений в технологии связи с точки зрения торгового права, не вынуждая при этом полностью отказываться от самих требований, связанных с использованием бумажных документов, или же пересматривать правовые концепции и подходы, лежащие в основе таких требований.

Таким образом, закон об электронной торговле исходит из нового подхода, который иногда называется “функционально-эквивалентным подходом” и который основывается на анализе целей и функций традиционного требования к составлению документов на бумаге, с тем, чтобы установить, как эти цели или функции могут быть достигнуты или выполнены с помощью методов электронной торговли.

Например, в число функций, выполняемых бумажным документом, входят следующие:
• обеспечение того, что документ будет понятен для всех;
• обеспечение того, что документ не будет со временем изменен;
• создание возможностей для воспроизведения документа с тем, чтобы каждая сторона имела экземпляр, содержащий одни и те же данные;
• создание возможностей для удостоверения подлинности данных посредством подписи;
• обеспечение того, что документ будет иметь форму, приемлемую для государственных органов и судов.

Следует отметить, что применительно ко всем вышеупомянутым функциям бумажного документа электронные записи позволяют обеспечить такой же уровень безопасности, как и документы, составленные на бумаге, и в большинстве случаев более высокую степень надежности и скорость обработки, особенно в том, что касается определения источника и содержания данных, при условии соблюдения ряда технических и правовых требований.

В Типовом законе не предпринимается попытки установить компьютеризированный эквивалент какого-либо вида бумажного документа. Вместо этого в нем выделяются основополагающие функции требований к оформлению документов на бумаге в целях установления критериев, которые – в случае, если сообщения данных им удовлетворяют – позволят обеспечить для таких сообщений данных аналогичный уровень юридического признания, как и для соответствующих бумажных документов, выполняющих такую же функцию.

Необходимо отметить, что закон об электронной торговле уже принят в ряде государств, в том числе странами Восточной Европы.

В течение нескольких лет МВЭСторгом отслеживалась и анализировалась работа Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Комитета по развитию торговли ЕЭК ООН, в частности Рабочей группы по упрощению процедур международной торговли. К сожалению, можно констатировать, что некоторое время, через ряд объективных причин (прежде всего производственных, финансовых) работы по разработке соответствующей нормативно-правовой базы в Украине практически не велись. Все работы в этом направлении ограничились накоплением информации. Но главная проблема состоит в том, что принятие Закона и ряда стандартов не приведут к беспроблемной электронной торговле, предстоит реализовать не только правовую сторону этого вопроса, а, в первую очередь, внедрить эти нормы на практике в торговле, на транспорте и т. д. По этому направлению необходима совместная и постоянная работа представителей таких государственных учреждений как Министерств экономики, юстиции, транспорта, МВЭСторга, Налоговой Администрации, Госкомсекретов, Госстандарта, Таможенной службы, а также специалистов ведущих фирм в сфере электронных телекоммуникаций.

электронный документ